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電力作為關系國計平易近生的基礎和先導產業，是保證經濟社會發展的動力之源。近年來，在鼎力踐行“雙碳”目標和加速構建新型動力體系佈景下，我國動力綠色轉型加快推進，電力裝機規模穩居全球首位，電源結構持續優化，動力保證基礎不斷夯實，為經濟社會發展供給了強無力支撐，尤其是《動力法》正式出臺，為電力未來發展勾畫出新藍圖、迎來新紀元。與此同時，我國發電企業面臨著季節性需求變化年夜、供給制約原因多、風光棄電上升、年夜范圍余缺互濟才能缺乏、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰，呈現出“舊疾”與“新癥”并存局勢，若何統籌好動力電力平安保證和低碳轉型之間均衡，實現高質量發展和高程度平安良性互動是擺在其眼前的一道主要課題。

（來源：電聯新媒 作者：徐進 董達鵬）

發電企業仍在窘境中求生

煤電固有“難題”待解

煤電保供壓力不減。盡管近年來可再生動力發展敏全息投影捷，但煤電還是我國電力供應的主體，對動力平安保供的主要性仍然凸起。截至2024年6月底，我國煤電裝機容量11.7億千瓦，占總發電裝機容量的38.1%，發電量占比為61.9%。這表白盡管煤電裝機容量占比呈降落趨勢，但發電量仍占據主導位置，充足彰顯了煤電在電力系統平安供應中“穩定器”和“壓艙石”的感化。中長期看，我國煤電保供責任仍然非常嚴重：一方面雖然世界經濟增長乏力，部分性的地區性沖突和動蕩加劇，但我國經濟仍堅持參展著必定增長態勢，動力消費需求存在剛性增長。但是我國以煤為主的動力資源稟賦短期內難以改變，再加上極端天氣頻發，動力供應區域性、時段性緊張問題時有發生，直接增添了煤電的保供壓力；另一方面，新動力間歇性、波動性特征明顯，其年夜規模高比例并網，對電網平安穩定運行帶來史無前例小姑娘進內間拿出奶瓶和貓糧，餵了些水和食物。小的挑戰，需求更多的煤電靈活性調節資源支撐保證新動力高程度消納。

“煤電頂牛”難題未解。“煤電頂牛”是我國煤炭與煤電行業長期存在的“老邁難”問題，最基礎緣由在于市場煤和計劃電牴觸難以調和，不僅影響了煤電企業的正常運營，也制約了整個電力市場的安康發展。“十四五”前兩年，煤價的高位運行對下流燃煤發電企業形成了很是前陣子你媽還說，你都當經理了？」年夜沖擊，虧損嚴重。這兩年煤電企業經營狀況略有好轉，但部門企業仍處于虧損狀態，其慘淡的經營業績與其在電力行業的位置和貢獻極不婚配。近年來，我國積極調整煤電政策導向，出臺了包含樹立能漲能跌的電價機制、煤電容量電價以及增添煤炭產能、加年夜煤價管控等一系列煤電穩供保價政策，但煤電盈利的基石仍不堅固，只要從最基礎上理順煤與電之間的價格關系，才幹真正破解“煤電頂牛”難題。

靈活性改革還需發力。煤電機組的靈活性改革是晉陞電力系統調節才能的主要舉措，人形立牌是推動新動力年夜規模高比例發展的關鍵支撐。自2021年10月國家印發《全國煤電機組改革升級實施計劃》以來，煤電機組靈活性改革任務已有三年，至今全國煤電機組累計完成靈活性改革3億千瓦以上，已提早超額完成“十四五”改革目標。但對照2027年“應改盡改”的任務請求，預計2024年到2027年仍需改革2億-4億千瓦。客觀上講，改革條件優越的機組凡是已優先完成改革任務，后續改革機組無論是在技術上還是經濟性上都面臨更年夜沈浸式體驗挑戰：一是當前煤電調峰調頻等輔助服務補償機制經濟性缺乏，再疊加煤電發電應用小時數降落、市場份額遭到擠壓、煤炭價格高位波動，導致煤電實施靈活性改革無法獲得足夠的經濟補償，影響了煤電企業的積極性；二是煤電機組在參與分級深度調峰過程中，長時間偏離設計值運行，導致大型公仔供電煤耗上升，發電運營經濟性降落；三是靈活性改革觸及多方面的技術改革，如低負荷穩燃技術改革等，從改革后機組運行後果看，在疾速變負荷和長期低負荷運行過程中，平安運行風險相對較高，需求進一個步驟優化改革技術路徑，進步機組涉網機能。

低碳化改革充滿挑戰。我國現役煤電機組淨化物排放績效已經達到世界先進程度，煤電機組的供啟動儀式電煤耗從2玖陽視覺006年的370標準煤克/千瓦時降到2023年的303克標準煤/千瓦時，部門先進機組甚至降到250克標準煤/千瓦時以下，但高溫室氣體的排放問題一向未能有用解決。2024年6月《煤電低碳化改革建設行動計劃（2024-2027年）》頒布，進一個步驟明確“加年夜節能降碳任務力度，統籌推進存量煤電機組低碳化改革和新上煤電機組低碳化建設”，并提出了煤電機組耦合生物質發電、煤電機組摻燒綠氨發電以及碳捕集應用與封存三種改革方法。但從當前看，無論是摻燒綠氨還是CCUS，年夜多數技術還處于示范驗證階段，尚未實現商業化、規模化運營，本錢效益短期內缺少競爭力。以煤電機組摻燒綠氨發電為例，今朝綠氨的價格大要是煤價的8-10倍，常規60萬千瓦煤機摻燒20%的綠氨，度電本錢將進步0.23元/千瓦時，不僅經濟本錢高且摻燒綠氨動力轉化和應用效力低，若何實現“本錢、技術、平安”三者的有機統一，是發電企業實施煤電低碳化改革面臨的嚴重挑戰。

新動力現實隱憂“凸現”

新動力棄電勢頭抬升，消納應用率呈降落趨勢。在新動力裝機品牌活動容量持續疾速增長的同時，受電網建設滯后、調度機制不完美等多種原因制約，我國新動力“棄風棄光”呈反彈趨勢，整體風光應用率有所下滑，特別是在風光資源豐富的“三北”地區。根據全國新動力消納監測預警中間數據，本年8月，西躲、青海、新疆光伏應用率低于90%，分別為70%、86.9%、89.7%；風電項目全國均勻應用率為96.5%，同比降落1.3個百分點。2024年5月，國務院關于印發《2024-2025年節能降碳行動計劃》提出，在保證經濟性條件下，資源條件較好地區的新動力應用率可下降至90%。隨著新動力消納紅線的放寬，各地新動力接進空間進一個步驟縮小，預計未來一段時期新動力消納問題會加倍凸起。

新動力參與電力市場加快，結算電價呈降落趨勢。伴隨新動力發電占比的不斷晉陞和電力系統改造的持續推進，新動力參與市場化買賣的進程也逐漸開始提速。2023年，全國新動力市場化買賣體量接近7000億千瓦時，占所有的新動力發電量的近一半，部門年夜型發電企業新動力參與市場的比例已超過50%。除扶貧等特別類型項目外，存量的風電光伏項目并未享用特別政策，與新增項目一樣仍需等比例參與市場化買賣。從買賣情況來看，今朝絕年夜多數省份電力現貨結算電價均低于燃煤標桿電價，如甘肅省光伏綜合電價在0.2元/kWh擺佈，遠低于0.3078元/kWh的燃煤基準價活動佈置；新疆風電、光伏分別在0.232、0.165元/kWh擺佈程度，尤其是光伏項目遠低于0.25元/kWh的燃煤基準價。電價年夜AR擴增實境幅降落已經成為影響新動力穩定收益的最年夜風險，導致原有經濟性測算模子被徹底顛覆。

新興動力“遠水難解近渴”

綠色氫氨醇技術路線和商業形式還處于摸索階段。在新動力裝機規模持續年夜規模增長，但消納應用率下行趨勢凸顯的現實挑戰下，新動力開發將不成防止的要向負荷側進軍，未來氫能及其衍生出的綠醇、綠氨，將成為綠電消納的主要途徑。氫作為幻想的二次動力，應用風電、光伏發電等可再生電力制備綠氫、綠色甲醇和綠氨具有廣闊的應用遠景和市場潛力，但現階段市場玖陽視覺機制尚不完美，技術路線和商業形式仍處于摸索階段，與商業化運營相距甚遠。據不完整統計，電力央企紛紛推進風光氫氨醇一體化項目，規劃的綠醇和綠氨總產能分別超過2000萬噸和800萬噸，但亮麗的產能規劃數據背后卻是項目開工率低、推進節奏慢，今朝綠醇和綠氨兩類項目標開工率分別僅為約2.35%和25.9%。總體而言，我國氫氨醇等可持續燃料產業尚處于發展初期，技術路徑不成熟，商業形式不完美，投資經濟性差，正成為制約綠氫及其衍生產業規模化發展的關鍵地點。

新型儲能墮入“成長品牌活動中的焦慮”。新型儲能被稱為構建新型電力系統不成或缺的關鍵一環。截至2024年9月底，全國已建成投運新型儲能5852萬千瓦FRP/1.28億千瓦時，較2023年末增長80%，在新型儲能發展“火爆”背后也隱躲著難言之“痛”：一方面儲能電站“建而不消”現象凸起。2023年電網側、用戶側、新動力強制配儲項目均勻應用率指數分別為38%、65%、17%；另一方面新型儲能市場機制和價格機制仍不健全，本錢疏導困難，一些地區已投產的儲能項目面臨出租難、租期短、租賃價格持續下行、實際調度次數遠不及預期等問題，現貨市場或輔助服務市場運營收益達不到可研設計值，導致年夜多數新型儲能啟動儀式項目經濟性偏低，只能“賠本賺呼喊”。此外，企業間無序競爭、產品同質化等問題日益嚴重，也影響了儲能項目標平安性和靠得住性。

電力買賣存在錯位“變形”

優惠電政策歪曲了定價機制。過往幾啟動儀式年，一些電力輸出年夜省為了招商引資，無差別的將非戰新產業納進優惠電享用范圍，這不僅下降政策的有用性，並且不難形成競爭的不公正。優惠電政策往往導致電價信號歪曲，打破了原有定價機制，引發定價機制掉據，使得發電企業難以構成有用的市場戰略。同時，優惠電政策展覽策劃也使得部門用戶過度依賴低價電力，缺少晉陞技術程度的動力。2021年8月，國家發改委發文嚴禁對電解鋁行業實施優惠電價；2022年，云南省發改委請求周全撤消優惠電價；2024年，四川省電力買賣政策撤消戰略長協，一些高耗能企業的優惠電價被撤消。短期來看，撤消優惠電會下降產業基礎單薄地區的投資吸引力。在電力本錢增添的情況下，部門投資項目確定會轉向綜分解本更低的地區，這對依賴外來投資的地區形成不小挑戰。但從長期來看，撤消優惠電政策有助于市場主體的公正競爭，鼓勵企業參與電力現貨市場買賣，促進新動力發電及儲能行業發展。

雙軌制影響發電企業電力買賣戰略。我國電力市場正處于由此前偏“計劃性”電量和電價構成機制向加倍“市場化”構成機制轉變中，形成了今朝“計劃電”和“市場電”同時存在、雙點事。」軌并行的特別格式。在計劃和市場雙軌運行機制下，電力現貨市場建設相對緩慢，年夜部門地區仍然僅通過中長期買賣確定電價，沒有樹立真正的市場化定價機制。而中長期買賣通過“當局審定的燃煤基準價+高低浮動比例”構成的價格機制，本質仍然為當局審定電價，是本錢加成與煤電聯動的定價體系，市場價格發現效能依然尚未完整實現。由于電力現貨市場發現的真實價格被掩蓋，今朝許多省電力中長期買賣仍然沿用計劃形式，基礎上都在“基準價+上浮20%”的價格下限成交，使得各發電集團內部電力買賣價格等經營指標趨同，呈現出“默契”的穩定狀態。

內部穿插補貼問題明顯。啟動儀式發電企業內部分歧業務板塊之間，特別是煤電與其他電源品種，經常出現“穿插補貼”的現象；還有加倍廣泛的發達地區用戶對欠發達地區用戶、高電壓等級用戶對低電壓等級用戶、年夜工業和普通工商業用道具製作戶對居平易近和農業用展覽策劃戶進行的“穿插補貼”。這些穿插補貼自己就是一筆“糊涂賬”，既不公正，也無效力，不僅減弱了價格的杠桿感化、增添了發電企業的經營本錢，也歪曲了電價信號和電力市場的供求關系，晦氣于電力資源科學設置裝備擺設，已成為影響電價改造、電力市場建設、營商環境改良的主要原因。

策展破解的“良方”與“密鑰”

持續深化電力市場化改造

當前，發電企業面臨的窘境重要是由于電力市場化改造不到位惹起的，屬于軌制性緣由，破局的關鍵有賴于持續深化改造：一是變電力雙軌制為單軌制。加速電力現貨市場建設進程，引導現貨市場更好發現電力實時價格，真正將本錢加成的當局核價機制轉變為供需定價的市場化定價機制，推主角：宋微、陳居白┃配角：薛華┃其他：動具備條件的地區及時進行電力現貨市場的不間斷結算試運行任務，通過市場競爭體現分時道具製作價格，真正構成由供需決定市場價格的機制；二是健全煤電價格疏導機制。今朝燃煤發電采用“基準價＋高低浮動”市場化價格機制，但發電企業“話語權”較小，當電煤價格高企時煤電基準價難以隨之調整，難以真實反應煤電生產本錢。需求進一個步驟完美煤電市場化價格構成機制，公道設置煤電基準價和浮動范圍，及時反應電煤燃料本錢變化，使基準價發揮價格基準的感化；三是減少當局對電價的不當干預。堅決撤消各地自行出臺優惠電價辦法，盡量防止行政等場外原因對電價構成機制的影互動裝置響，鼓勵企業參與電力現貨市場買賣，讓電價回歸其市場的本來臉孔，引導企業做出加倍科學審慎投資決策以及生產形式的科學調整。

不斷晉陞電力市場買賣才能

《動力法》明確提出要樹立全國統一的電力買賣市場，推動樹立效能完美、運營規范的市場買賣平臺，拓展買賣方法和買賣產品范圍。這表白電力周全參與市場買賣是年夜勢所趨，電力現貨市場將慢慢擴年夜。但現貨買賣會給電力資產收益帶來極年夜不確定性，從部門省份風電、光伏參與現貨市場運行情況看，如山東、山西省，在一些月份或現貨時段出現了零電價甚至是負電價，導致新動力現貨收益偏低，全年發電支出不成防止地遭到沖擊，從而給發電企業帶來新挑戰。若何晉陞參與電力市場買賣的才能，防范消納和電價風險，已成為發電企業獲得市場競爭優勢的主要法寶：一是加強對電力買賣規則的研討。高度重視電力買賣政策與規則迭代給企業經營帶來的影響，熟練把握買賣知識、買賣規則和買賣技能，為買賣決策供給充足依據；二是強化電力生產與買賣協同共同。應用先進的數字信息技術，開發智能化電力買賣輔助決策東西，優化新動力現貨買賣戰略，加強風光電預測系統建設，晉陞風光功率預測的準確性，下降因發電功率不穩定、預測難度年夜而帶來的誤差考察價格收入；三是積極參與綠證和綠電買賣。主動與電力買賣機構、綠證核發機構進行對接，做好已投產可再生動力項目建檔立卡和綠證核發，持續加年夜綠證買賣和跨區域綠色電力買賣力度，在促進可再生動力消納的同時，充足體現綠電的電力商品價值與環境價值，促進進步綠色動力資產收益。

持續推動“兩個聯營”

2022年12月，國資委與在京部門央企座談會上提出，要科學有序推進碳達峰碳中和，深化煤炭與煤電、煤電與可再生動力“兩個聯營”。2023年1月，國家發改委召開例行新聞發布會，提出持續推進國有經濟布局優化和結構調整，推進煤炭與煤電、煤電與新動力“兩個聯營”。“兩個聯營”是在過往煤電聯營基礎上的周全升級，在持續深化煤電與煤炭聯營新形式的基礎上，推動煤電與新動力優化組合、一體化開發，無力促進傳統動力和新動力優勢互補、彼此帶動：一方面要落實好煤電與煤炭實質性聯營。發電企業要下鼎力解決電廠煤源問題，積極謀劃與煤炭企業一起配合開發煤炭資源，新建煤電項目在開發過程中爭取配套必定儲量的煤礦開發權，盡力與煤企之間樹立長期穩定的戰略一起配合記者會，主動構建煤礦與電廠就在葉秋鎖還在思考的時候，節目又開始錄製了。嘉賓定點、定量、定煤種的穩定供應形式；加強煤炭企業與煤電企業間的專業化整合和戰略性重組，將雙方的一起配合關系從應急性保供轉變為通過股權一起配沈浸式體驗合、整體開發實現體制性穩定性保供，樹立好處共享、風險共擔的煤電一起配合機制，從最基礎上緩解“煤電頂牛”牴觸。另一方面要推動煤電與新動力實質性聯營。推動新建煤電項目以必定比例獲取新動力指標，依照必定比例與煤電同步建成投產，確保打捆收益滿足最低請求；推動以煤電為基礎支撐，爭取一批特高壓外送通道配套基地，打造一批一體化的多能互補動力基地；鼎力開展“煤電+”，積極摸索“煤電+新動力”“煤電+儲能”“煤電+生物質”耦合發電，周全晉陞發電企業多品類電源人形立牌協同發展才能。

加速打造新質生產力

面對煤電經營環境的深入變革，以及新動力日益加劇的消納形勢和投資風險，發電企業必須堅持以科技創新為驅動，加速探尋產業轉型和產業換新之路：一是鼎力推動傳統煤電轉型升級。持續推動存量機組“三改聯動”，玖陽視覺穩步奉行燃煤機組摻燒綠氨示范項目，積極嘗試煤電機組多源固廢耦合發電，推動煤電機組在資源循環應用和生態環境保護中發揮更高文用；二是多措并舉推動新動力提檔升級。重點圍繞“源網荷儲”和“多能互補”兩個一體化，鼎力推廣綜合聰明動力服務，加年夜云年夜物移智等現代信息技術在新動力領域應用，積極推動新動力產業與傳統動力、其他產業深度融會發展，從最基礎上解除新動力成長中碰到的“煩惱”；三是鼎力開展前沿技術攻關和研發。圍繞新型電力系統建設標的目的和電力“洽商”難點，切實加年夜研發投進，進步研發投進強度，加強新型儲能、深遠海風電、氫能、聰明動力等前沿技術攻關、示范和產業化應用，加速打造原創技術策源地；四是加年夜新興業態人才培養。新產業需求新人才。譬如，綠色氫氨醇產業觸及電力和化工兩個領域，發電企業在電力領域擁有豐富的技術和人才儲備，但缺少化工領域的工程業績和專業人才，急切需求加年夜相關復合型人才培養，為新興電力業態發展供給堅強人才保證。

推動體制機制深FRP層次變革

發電企業年夜多是從計劃經濟走過來的國有“老”FRP企業，體制僵化、機制不暢、人浮于事、“跑冒滴漏”現象分歧水平存在‌，寒風刺骨，社區裡的積雪還未融化。嚴重制約企業高質量發展，需求通過深化體制改造、優化機制建設、加年夜職能轉變予以解決：一是加速實施國企改造深化晉陞行動，不斷優化企業治理奇藝果影像架構和組織結構，奉行小總部、年夜部制和扁平化治理參展，通過管理、活氣、布局的深層次變革，周全晉陞治理效能，帶動思惟、治理、抽像的整體性躍升；二是深化勞動、人事、分派軌制“三項軌制”改造，樹立健全“干部能上能下、人員能進能出、支出能高能低”用人機制，實施末等調整和不勝任加入機制，廢除用人積弊，不斷晉陞員工的任務積極性和主觀能動性‌；三是推動市場化運營，周全引進市場化的價格構成機制，構建完美的內部市場分級和價格結算體系，用好市場機制這一“無形之手”，盡力實現資源設置裝備擺設效力最優化和效益最年夜化；四是加強精細化治理和精益化生產，借助數字孿生等技術，推全息投影動無人生產、無人巡視和遠程操控，盡量防止機組非停和出力受阻，確保發電機組按時歸調、應開盡開、應發盡發、穩發滿發，周全晉陞企業治理程度和業務運作才能，多措并舉大圖輸出實施降本增效，不斷打形成本優勢，切實增強焦點競爭力。

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