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4月23日，貴州省銅仁市發改委發布《銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃》的告訴。規劃明確：鼎力推動清潔動力項目建設。加強風能資源普查及評價,積極向上爭取風電建設指標,有序發展光伏生物質發電,增強基礎動力生產供應才能。
在清潔動力重點工程方面。建設碧江高新區集中供熱、銅仁平易近生動力自然氣儲備中間、銅仁市動力投資無限公司甲醇綜合站等項目，萬山高樓坪太陽能光伏發電工程，松桃風力、太陽能發電等項目，清潔發電示范工程，玉屏低溫供熱堆、沿河年夜堆項目，德江縣風電、頁巖氣勘測生產加工輸送等項目，思南、石阡風力發電項目、光伏發電項目、生涯渣滓焚燒發電項目等項目，實施銅仁市風電開發和頁巖氣岑鞏區塊勘察開發項目。
原文如下：
銅仁市發展改造委關于印發《銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃》的告訴
銅發改城鎮〔2022〕58號
各區(縣)國民當局,銅仁高新區、年夜龍開發區管委會,市當局各部門、各直屬部門:
經市國民當局批復批準,現將《銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。
附件:銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃
銅仁市發展和改造委員會
2022年4月12日
銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃
目 錄
前 言
第一章 發展環境
第一節 發展基礎
第二節 存在問題
第三節 發展形勢
第二章 總體請求
第一節 指導思惟
第二節 基礎原則
第三節 發展目標
第三章 統籌“三年夜區塊”,優化新型城鎮化空間格式
第一節 推包養動黔邊城市帶突起
第二節 推動烏江城市帶跨越發展
第三節 推動環梵凈山特點城鎮圈建設
第四節 加速發展小城鎮和特點小鎮
第四章 做強中間城區,打造武陵山區省際區域中間城市
第一節 建設國際一流游玩目標地
第二節 建設國家產包養管道城融會示范區
第三節 建設國家產業轉型升級示范區
第四節 建設貴州省東部路況樞紐
第五節 建設現代商貿物流中間
第六節 建設武陵山片區教導醫療中間
第五章 做強城鎮經濟,推動城鎮高質量發展
第一節 推進產城融會發展
第二節 激發城鎮創新創業活氣
第三節 不斷擴年夜城鎮投資和消費
第四節 加速推進現代服務業發展
第五節 加速推進農業“接二連三”
第六節 引進培養市場主體
第六章 晉陞城鎮品質,加速建設現代化城市
第一節 深刻推進城鎮“四改”
第二節 加強城鎮基礎設施建設
第三節 建設舒適方便的宜居城市
第四節 建設清潔低碳的綠色城市
第五節 建設運行高效的聰明城市
第六節 塑造魅力彰顯的人文城市
第七節 進步城鎮管理程度
第七章 堅持以人為本,加速推進農業轉移生齒市平易近化
第一節 健全農業轉移生齒市平易近化機制
第二節 積極攙扶農平易近工返鄉就業創業
第三節 強力集聚創新要素為發展賦能
第八章 健全體制機制,深刻推進城鄉融會發展
第一節 推動城鄉要素公道設置裝備擺設
第二節 推進城鄉基礎公共服務均等化
第三節 推進城鄉基礎設施一體化
第四節 推進城鄉產業協同發展
第五節 多渠道增添農平易近支出
第九章 規劃實施保證辦法
第一節 加強組織協調
第二節 強化政策統籌
第三節 強化用地支撐
第四節 強化資金保證
第五節 強化人才支撐
第六節 完美監測機制
圖1 包養故事銅仁市城鎮體系規劃圖
圖2 銅仁市城鎮空間結構規劃圖
前 言
“十四五”時期是銅仁市由周全建設小康社會向基礎實現社會主義現代化邁進的關鍵階段,推進新型城鎮化高質量發展是銅仁市與全國同步實現基礎現代化的殊途同歸,決定著銅仁市城鎮化發展的未來。《銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃》以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導,深刻貫徹習近平總書記視察貴州主要講話精力以及黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精力,根據《貴州省國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共貴州省委 貴州省國民當局關于加速推進以人為焦點的新型城鎮化的意見》《貴州省“十四五”新型城鎮化發展規劃》《銅仁市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共銅仁市委 銅仁市國民當局關于推進新型城鎮化高質量發展的實施意見》等編制,旨在明確未來五年新型城鎮化發展的總體請求、重要目標、重點任務和政策舉措,統籌相關領域軌制和政策創新,瞻望未來十五年新型城鎮化發展的愿景目標,是指導全市新型城鎮化發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。
第一章 發展環境
“十三五”期間,全市堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進任務總基調,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個周全”戰略布局,奮力創建“一區五地”發展目標,高質量推進以人為焦點的新型城鎮化,城鎮化程度顯著晉陞,為新時代開啟銅仁現代化新征程奠基了堅實基礎。
第一節 發展基礎
城鎮化程度和質量穩步晉陞。2020年,全市城鎮常住生齒達到151.86萬人,常住生齒城鎮化率達到46.04%,年均增長2.2個百分點。此中,碧江區、萬山區、江口縣、玉屏縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣分別達到34.65萬人、7.65萬人、8.18萬人、7.85萬人、10.21萬人、18.92萬人、12.14萬人、18.47萬人、17.11萬人、16.65萬人,城鎮化率分別達到78.39%、47.64%、44.31%、52.23%、34.36%、41.35%、41.23%、46.94%、39.79%、34.15%。城鎮建成區面積達到180平方公里,較2015年擴展近30平方公里。過往十年城鎮化率晉陞幅度高于全省(19.34)0.72個百分點,高于全國(14.21)5.85個百分點,銅仁市城鎮化程度與全省、全國的差距進一個步驟縮小。銅仁市共建設144個易地扶貧搬遷安頓點,29.36萬名山區群眾搬出年夜山,此中跨區縣搬遷達12.55萬人,占貴州省跨區縣搬遷生齒規模的54%;14.97萬困難群眾住上平安房;10個貧困區縣所有的摘帽,累計93.9543萬建檔立卡貧困生齒所有的脫貧。
城鄉產業體系慢慢成型。“十三五”以來,銅仁堅持“產城互動”的發展形式,堅持把產業作為推進新型城鎮化高質量發展的最基礎動力,產業發展齊頭并進,實體經濟新舊動能加速轉換。2020年全市生產總值達到1327.79億元,與2010年比翻兩番,是2015年的1.72倍,“十三五”期間年均增長9%,增速從2016年全省排名第8位,躍升到2020年第6位。推動工業經濟增量提質,十年夜工業產業占全市工業總產值96.2%,工業經濟年均增長8.15%;年夜數據平臺經濟從無到有,規模衝破120億元。農村產業反動深刻推進,生態茶、中藥材、生態畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六年夜主導產業”蓬勃發展,全市國家級龍頭企業增至4家,省級龍頭企業128家,農平易近專業一起配合社達到10716家,比“十二五”末新增6340家,增幅達144.8%。游玩業發展成效凸顯,招待國內過夜游主人次和招待進境過夜游主人次增速均排全省前列。社會消費品批發總額年均增長8.5%;金融機構存貸款余額分別達到1441.97億元、1740.22億元,是2015年的1.47倍、2.43倍;每千人創業人數從9.53人增添到65.2人,完成城鎮新增就業23.74萬人。
城鎮空間格式不斷優化。鼎力實施城鎮化帶動戰略,先后出臺了《中共銅仁市委〈關于推進新型城鎮化建設山川園林城市的決定〉》《關于深刻推進新型城鎮化建設實施意見》等系列文件。統籌生態、生產、生涯三年夜空間,初步構成了以主城區為龍頭、其他縣城為主要載體、特點小城鎮為支撐的新型城鎮化空間格式。碧江—萬山中間城區區域帶動才能進一個步驟晉陞,玉屏—年夜龍同城化和德思印融會發展任務進一個步驟推進,松桃、江口、石阡、沿河區域中間輻射才能增強,川硐鎮、正年夜鎮、年夜興鎮、承平鎮、朱砂古鎮、中壩街道、木黃鎮等縣域副中間建設成效明顯。此中,玉屏、石阡整縣推進小城鎮建設示范縣,玉屏自治縣茶花泉小鎮等20個小鎮納進特點小鎮培養庫名單,松桃自治縣孟溪鎮等22個鄉鎮納進特點小城鎮培養庫名單。萬山區萬山鎮被列進全國特點小鎮。
城鎮居平易近生涯品質持續改良。始終把保證改良平易近生放在重要地位,平易近生投進占公共預算收入75.6%,年均增長6.9%。城鎮、農村常住居平易近人均可安排支出分別達33798元、11100元,年均增長8.5%、9.9%。教導事業穩步發展,累計投進教導基礎設施建設資金198億元,新建(改擴建)學校2062所,學前教導毛進園率、義務教導鞏固率、高中階段毛進學率均高于全省均勻程度。銅仁職院成為省部共建高校、連續五年名列中國專科院校競爭力100強,貴州安康職業學院順利建成,銅仁幼專獲省級“雙高校”建設單位。安康銅仁建設扎實推進,銅仁勝利創建國家衛生城市,三級以上醫院數量排全省第1位,率先在全省實現縣域“醫共體”全覆蓋。實施保證性安居工程136098套,完成投資328.83億元。全市養老、掉業、工傷參保人數達266.21萬人次,基礎醫療保險參保率達99.87%。安然銅仁建設獲得嚴重衝破,2017年榮獲“全國社會治安綜合管理優秀市”稱號,進列第一期全國市域社會管理現代化試點地區。
生態文明建設結果獲得新成績。堅持綠水青山就是台灣包養網金山銀山理念,城鎮生態環境質量持續向好,“十三五”期間,完成營造林409萬畝,管理水土流掉2206平方公里,石漠化管理面積705平方公里,水土流掉管理2206平方公里,叢林覆蓋率達到66.2%,排名全省第二。堅持生態優先、綠色發展,建成國家級濕地公園9個、各類天然保護地49個,萬元地區生產總值能耗降落21.6%,空氣質量均勻優良天數比例97.7%,重要河道斷面水質優良率100%,縣城以上集中式飲用水源地水質達標率100%。“萬山區資源乾涸型城市綠色轉型”被列進《國家生態文明試驗區改造舉措和經驗做法推廣清單》包養網,碧包養網江區榮獲全國綠色發展百強縣。先后獲批全國循環經濟示范城市、全國大批固體廢棄物綜合應用基地、全國泥土淨化綜合防治先行示范區,梵凈山獲“中國自然氧吧”稱號,江口縣列進全省生態產品價值實現機制試點,印江、石阡縣列進首批國家級生態保護與建設示范區等。
城鄉基礎設施承載才能顯著增強。“六網會戰”獲得嚴重進展,開工建設項目260個,累計完成投資471.3億元,全市路況設施建設不斷優化升級,進選首批路況強國試點;全市公路旱路完成投資1267億元,比“十二五”增添517億元,增長1.68倍;銅玉高鐵、渝懷鐵路復線建包養網成通車,高速鐵路運營里程達84.36公里;建成銅懷等高速公路,高速公路通車里程達741公里,建成“組組通”公路1.21萬公里;銅仁鳳凰機場完成改擴建,成為全國百強支線機場,黔北機場啟動建設;烏江航道由Ⅴ級提等為Ⅳ級,實現13年以來初次復航;綜合立體路況體系基礎構成。水利建設完成投資135億元,續建中小型水庫54座,水庫總庫容達5.42億立方米,水利年供水才能達到14.07億立方米,工程管理水土流掉面積382平方公里包養軟體;建成3個500千伏輸變電工程,骨干電網支撐才能顯著進步。建成自然氣管網53.5公里、移動基站2.3萬個、5G基站1071個。
城鄉融會發展穩步推進。鼎力開展“四在農家·漂亮鄉村”行動,持續深刻實施整體改良農村人居環境“10+N”行動計劃。以鎮村聯動形式推動基礎設施和公共服務向農村延長,基礎實現城鄉基礎設施和公共服務均等化,“十三五期間”,全市實現“縣縣通、村村通、組組通”,買通聯通城鄉“最后一公里”。實現行政村村村通光纖,戶戶能上網。爭取各級補助資金16.27億元,累計改革農村危房135229戶,農村老舊住房透風漏雨整治完成7097戶,農村住房平安評定270568戶。
城鎮化體制機制改造有序推進。圍繞“人、地、錢”三大體素,積極開展改造摸索;戶籍、地盤、住房、區劃等方面的政策辦法不斷完美,獲得傑出後果深化“放管服”改造,市縣政務服務網上可辦率100%,高頻事項實現全省通辦、跨省通辦。“零跑腿”事項從18項增添到643項,工程包養行情建設項目審批時間壓縮至80天,企業開辦時間壓縮至2天以內,新增市場主體11.28萬個,銅仁成為最具投資營商價值城市。開通了“銅仁聰明企服平臺”,打造“線上有超市,線下有年夜廳,監測有平臺,企服有東西”的四合一形式,基礎建成市、縣、鄉、村四級全覆蓋的金融服務網絡和服務體系。
第二節 存包養在問題
城鎮化整體程度仍然滯后。雖然近年來全市城鎮化率晉陞較快,2020年常住生齒城鎮化率達到46.04%,但低于全省(53.15%)程度7.11個百分點,低于全國(63.89%)程度17.85「這孩子！」鄰居無奈地搖搖頭，「那你回去吧，小個百分點,與全國和全省的均勻程度仍有較年夜差距。從武陵山片區來看,銅仁市城鎮化率也低于懷化市(47.18%)、湘西州(50.72)、張家界市(51.65)、邵陽市(52.16)、恩施州(46.56%)等;從貴州省來看,銅仁市在全省排名第7位,僅高于黔東南州(45.55%)和畢節市(42.12包養%),而貴陽市(80.07%)、遵義市(56.69%)、黔南州(51.53%)、六盤水市(48.87%)、安順市(46.41%)、黔東北州(46.13%)的城鎮化率均高于銅仁市。城鎮化程度的區域差異也較為明顯,城鎮化率最高的碧江區達到78.39%,而沿河縣、石阡縣和松桃縣的城鎮化率尚未到達40%,此中城鎮化率最低的松桃縣僅為34.15%。銅仁市城鎮規模小,集聚才能弱,輻射效能不強,使得大批的農村剩余勞動力外流和滯留在傳統的農業產業,城鎮化整體程度仍然滯后。
區域之間聯動協作度不夠。盡管市委、市當局對全市區域協調發展有清楚定位,但當前各縣(區)發展相對獨立,聯動互補性缺乏,區域協作度不夠。如玉屏年夜龍和德思印同城化整體推進較慢,江口融進中間城區發展仍顯滯后,在體制機制改造、基礎設施聯通等方面還要進一個步驟強化。中間城區首位度不高,以碧江、萬山兩城區為主的中間城區在生齒規模、經濟總量、路況區位、基礎配套和產業發展等方面的相對優勢不夠突顯,主城區常住生齒僅占全市城鎮常住生齒的24.6%,主城區GDP307.49億元僅占全市比重的23.2%,此現實中，事情確實如夢中展開——葉秋鎖的蜂鳴器故障，中碧江區、萬山區GDP分別排在全省的21位和74位,與其他區縣沒有拉開明顯的差距,同時還面臨來自周邊省市的城市競爭壓力。
城鎮發展的產業支撐不強。2020年長期包養銅仁市第二產業實現增添值332.58億元,與同省的貴陽市為1552.59億元、遵義市為1615.60億元、六盤水市為599.99億元比擬差距較年夜,高技術產業支撐感化缺乏,產業集聚區存在布局疏散、產業層次不高、集群效應不明顯、同質化競爭等問題。部門平易近營企業缺少自立brand、焦點技術和創新才能,抵御市場風險才能弱。城鎮化過程中基礎設施建設不克不及滿足產業發展需求,對企業的吸引力較弱產業集群效應包養不明顯,園區內領軍企業缺乏,帶動力強、成長性高、行業優勢明顯的優強企業較少,配套企業不夠,企業間配套協作不親密。產業集群中,產業鏈較短,產業幅較窄,年夜多處于價值鏈中低端,供應鏈銜接不緊密,廣泛存在集而不群現象。
城鎮公共服務供給缺乏。相對于城鎮居平易近日益進步的生涯品質需求,我市城鎮公共服務仍存在供給總量缺乏的問題。2020年銅仁市幼兒園791所、醫院80個、衛生機構實有床位數26625張,而同期貴陽市分別是1046所、193個和43021張,遵義市分別是1751所、209個和53035張,比擬來說差距較為明顯。隨著城市規模體量的不斷擴張,我市城鎮上學難、進園難、就醫難、出行難、停車難、攤點歸位難等“城市病”日益凸顯,全市三甲醫院僅有一家,現有的水、電、熱、氣、路等公共服務設施已不克不及滿足新型城鎮化發展的需求,特別是老城區在設施和服務上的短板弱項凸起。城鎮化建設中重物輕人、重效益輕配套、重內涵輕內涵的問題較為凸起,服務才能短板也急需補齊。
城鄉發展不服衡問題凸起。至2020年底,城鄉居平易近人均可安排支出比為3.04,略低于貴州均勻程度3.10,但與2020年全國均勻程度2.56仍有較年夜差距,且降幅較小,城鄉二元結構牴觸并未有實質性緩解。農村經濟社會發展相對較慢,教導、醫療衛生、文體、等公共服務資源還存在必定短板,優質公共服務資源重要集中在城市,城鄉公共服務設施程度差距較年夜。農村基礎設施配套程度單薄,污水、渣滓處理設施亟待完美。鄉村發展投融資機制、農村地盤改造軌制等體制機制有待完美,城鄉之間要素不受拘束流動有待加強。
第三節 發展形勢
進進新發展階段,全方位推進高質量發展是貫穿我市各領域發展的主題。國家構建以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式必將為我市城鎮化發展帶來新機遇、新標的目的、新請求。綜合判斷,我市新型城鎮化總體仍處于疾速發展、高質量推進階段,呈現出新趨勢新特征。
城鎮化仍將處于疾速發展階段。我市農業與非農產業勞動率差距、城鄉居平易近支出差距依然較年夜,生齒向城鎮遷移和集聚還是年夜趨勢,城鎮化內生動力仍然強勁,成為國民尋求個性需求、享有美妙生涯的重要載體。2020年我市城鎮化率尚未達到50%,依照世界城鎮化發展廣泛規律,我市新型城鎮化仍將疾速增長。
城鎮化集聚發展態勢慢慢構成。勞動力、資本、先進技術等發展要素將繼續向中間城區、區域支點城市、主要節點城闤闠中,輻射帶動效應進一個步驟顯現,城鎮發展動能將逐漸增強。縣城是推進“四化”的主要空間,城鄉融會發展的關鍵紐帶,推進以縣城為主要載體的城鎮化建設將是新時期國家的主要政策導向。
城鎮化已進進高質量發展階段。推進新型城鎮化高質量發展是地區經濟高質量發展的主要支撐,是實現基礎現代化的殊途同歸。我市城市發展正從城鎮化數量晉陞階段向城鎮化高質量發展的內涵晉陞階段過包養渡,從經濟導向更多轉向生產生涯生態多元導向,宜居、創新、聰明、綠色、人文、韌性將成為城市高質量發展的重要特征。
城鄉融會進進加快度發展階段。隨著“四化”和鄉村振興戰略的深刻實施,鄉村資源資產價值日趨顯化、融進國內市場的條件加倍成熟,城鄉人才、資本等要素雙向不受拘束流動和跨界設置裝備擺設更為頻繁,城鄉產業協同發展和農村一二三產業融會發展趨勢加倍明顯,城鄉發展差距和居平易近生涯程度差距將不斷縮小。
新通道建設為銅仁帶來新機遇。國家實施新一輪西部年夜開發以及西部陸海新通道建設有利于促進路況、物流、商貿、產業深度融會,為我市高質量發展、建設現代化經濟體系供給無力支撐。我市要充足發揮地處黔湘渝結合部的綜合優勢,依托西部陸海新通道建設,深度融進成渝城市群、長江經濟帶和“一帶一路”地區,吸引生產要素、市場主體等資源向銅仁闤闠聚,為銅仁市新型城鎮化高質量發展培養新動能。
第二章 總體請求
第一節 指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導,深刻貫徹習近平總書記視察貴包養網州主要講話精力,安身新發展階段,貫徹新發展理念,融進新發展格式,搶抓國務院關于支撐貴州在新時代西部年夜開發上闖新路的意見(國發〔2022包養價格ptt〕2號)主要政策機遇,統籌發展和平安,圍繞“四新”抓“四化”,堅定不移實施“五年夜工程”,深刻實施以人為焦點、以高質量發展為導向的新型城鎮化戰略,嚴格遵守經濟、天然、社會三年夜規律,著力優化生產、生涯、生態三年夜布局,不斷完美園區、城區、景區三年夜形態,用好用活山川、田園、鄉村三年夜資源,統籌銜接規劃、建設、治理三年夜環節,統籌“三年夜區塊”,優化新型城鎮化空間格式,做強中間城區,全力做強城鎮經濟,鼎力晉陞城鎮品質,加速推進農業轉移生齒市平易近化,推進城鄉融會發展,不斷增強城鎮生齒承載力、內需帶動力、發展競爭力,為推進“一區五 TC: