<!– –>

新華社北京6月29日電 6月28日下戰書，十四屆全國人年夜常委會第三次會議表決經由過程了《中華國民共和國對外關系法》，國度主席習近平簽訂主席令予以公布，自2023年7月1日起實施。制訂對外關系法的佈景目標是什么，對外關系法是一部什么樣的法令，重要內在的事務是什么？新華社記者就有關題目專訪了全國人年夜常委會法工委擔任人。

記者：為什么要制訂對外關系法，這部法令在我法律王法公法律系統中是什么位置？

答：黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心兼顧中華平易近族巨大回復計謀全局和世界百年未有之年夜變局，誇大法治是國度焦點競爭力的主要內在的事務，明白提出保持兼顧推動國際法治和涉外法治，加大力度涉外範疇立法，加速構成體系完整的涉外法令律例系統，為保護我國主權、平安、成長好處，推進構建人類命運配合體供給法治保證。

改造開放以來，我國在推進對外開放的同時，高度器重涉外範疇立法，接踵制訂了一批涉PICKONE外範疇法令律例，如1979年中外合夥運營企業法就是改造開放后最早制訂的涉外法令之一。跟著對外開放的擴展，我國的涉外法令律例不竭增添，涉外法治系統不竭健全，為對外開放供給了主要法治保證。黨的十八年夜以來，涉外範疇立法的廣度和深度年夜幅拓展，制訂修正一批主要涉外法令律例，為擴展對外開放，促進國際來往，保護國度主權、平安、成長好處，施展了主要感化。經梳理，截至2023年6月底，現行有用297部法令中，專門涉外法令52部，含涉外條目的法令150余部。可是，也應該看到，我國涉外法治系統扶植還存在一些短板弱項，尤其是在保護國度主權、平安、成長好處方面，還有不少法令空缺。

以後，世界百年未有之年夜變局加快演化，我國改造成長穩固義務艱難沉重，對外開放深刻推動，必需更好施展法治固最基礎、穩預期、利久遠的保證感化，加速涉外法治系統扶植，進步涉外任務法治化程度，有用應對風險挑釁，以法令手腕更好保護我國主權、平安、成長好處。一國以分歧情勢對對外關系立法是國際通行做法，對對外關系停止同一立法是我國對外關系法的特點。依照黨中心的決議計劃安排，十三屆、十四屆全國人年夜常委會接續盡力，在不到一年時光內，高效地審議經由過程了對外關系法。

對外關系法貫徹落練習近平新時期中國特點社會主義思惟特殊是習近平交際思惟、習近平法治思惟，周全貫徹落實黨的二十年夜精力，將我國持久以來特殊是新時期以來保持的對外年夜政方針經由過程法定法式轉化為法令，凸起誇大中華國民共和國對外任務保持中國共產黨的集中同一引導，集中論述我國對交際往的態度主意，完美我國對外關系的相干軌制，以法治方法向世界展現我國高舉戰爭、成長、一起配合、共贏旗號的擔任任年夜國抽像，讓世界更好地清楚中國、熟悉中國、懂得中國、信賴中國，為我國成長對外關系、增進國際一起配合供給更完美的法令遵守，為完成第二個百年奮斗目的，以中國式古代化周全推動中華平易近族巨大回復，營建傑出內部周遭的狀況。

重溫一下老地方，喚起那些越來越模糊的記憶。

涉外範疇法令律例是中國特點社會主義法令系統的主要構成部門，對外關系法是我國涉外範疇的基本性、綜合性法令，在涉外立法範疇施展統攝、總括感化。

記者：對外關系法重要有哪些特色？

答：對外關系法共6章45條，第一章“總則”、第二章“對外關系的權柄”、第三章“成長對外關系的目的義務”、第四章“對外關系的軌制”、第五章“成長對外關系的保證”、第六章“附則”。作為我國涉外範疇的基本性、綜合性法令，對外關系法的內在的事務涵蓋了我國對外關系、對外任務的方方面面，觸及政治、經濟、文明等各個範疇。總的看，PICKONE對外關系法有以下特色：

第一，對外關系法是一部增進友愛來往的法令。增進友愛來往，加大力度交通一起配合是這部法令的主線，表現在很多詳細規則中。例如，在成長對外關系的領導思惟中明白“成長對外關系，增進友愛來往”；在成長對外關系的目的義務中明白“推進踐行全球成長建議、全球平安建議、全球文明建議”，“增進年夜國和諧和良性互動，依照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針成長同周邊國度關系，秉持真正的親誠理念和對的義利不雅同成長中國度連合一起配合”，“在同等和彼此尊敬的基本上展開人權範疇國際交通與一起配合，推進國際人權工作安康成長”，明白積極介入全球周遭的狀況天氣管理，展開對外助助，展開國際人性主義一起配合和支援；明白國度激勵展開平易近間對外友愛交通一起配合；明白展開教導、迷信、文明、衛生、體育、社會、生態、軍事、平安、法治等範疇交通與一起配合。整部法令中呈現“交通與一起配合”“交通一起配合”“友愛來往”“國際一起配合”共20處，充足反應了這部法令的凸起特色。

第二，對外關系法是一部擴展對外開放的法令。對外開放是我國的基礎國策，必需持久保持。黨的二十年夜陳述提出推動高程度對外開放，并作出詳細安排請求。對外關系法將保持對外開放作為一項主要準繩，在總則第四條中規則“保持對外開放基礎國策，奉行互利共贏開放計謀”；在成長對外關系的目的義務中明PICKONE白“保持推動高程度對外開放，成長對外商業，積極增進和依法維護外商投資，激勵展開對外投資等對外經濟一起配合，推進共建‘一帶一路’高東西的品質成長，保護多邊商業體系體例，否決單邊主義和維護主義，推進扶植開放型世界經濟。”

第三，對外關系法是一部保護國度主權、平安、成長好處的法令。黨的十八年夜以來，面臨復雜嚴重的國際情勢，我國加大力度保護國度主權、平安、成長好處方面立法，獲得了一批立法結果。對外關系法在立法目標中開門見山規則，“為了成長對外關系，保護國度主權、平安、成長好處”；在總則中明白“國度機關和武裝氣力、各政黨和大家平易近集團、企業工作組織和其他社會組織以及國民，在對交際流一起配合中有保護國度主權、平安、莊嚴、聲譽、好處的義務和任務”；在成長對外關系的目的義務中明白“成長對外關系，保持保護中國特點社會主義軌制，保護國度主權、同一和國土完全，辦事國度經濟社會成長”；在對外關系的軌制中明白“國度在遵照國際法基礎準繩和國際關系基礎原則的基本上，加大力度涉外範疇法令律例的實行和實用，并依法采取法律、司法等辦法，保護國度主權、平安、成長好處，維護中國國民、組織符合法規權益”，明白“對于違背國際法和國際關系基礎原則，迫害中華國民共和國主權、平安、成長好處的行動，中華國民共和國有權采取響應反制和限制辦法”，明白“國度依法采取需要辦法，維護中國國民和PICKONE組織在海內的平安和合法權益，維護國度的海內好處不受要挾和損害”。

記者：我國憲法在對外關系方面有不少規則，對外關系法若何落實憲律例定，若何表現憲法準繩、精力？

答：成長對外關系是國度的主要本能機能。我國憲法在序文、總綱、國民的基礎權力和任務以及國度機構中對我國對外關系的基礎準繩、國度機構對搖頭，拒絕接受這樣殘酷的可能性。外關系權柄、中國國民相干義務、本國人在華權益等作了規則。對外關系法對我國成長對外關系的領導思惟、基礎準繩、引導體系體例、機構權柄及目的義務、軌制等作出規則，貫徹落實了憲律例定、準繩和精力。對外關系法45個條則中有12條是直接依據憲法作出的規則。同時，依據實行成長需求和相干法令規則，對外關系法在對外關系基礎準繩、機構權柄、國度尊敬和保證人權等方面進一個步驟豐盛和成長了我國憲法關于對外關系規則的軌制內在，并初次以法令情勢明白了公約同我國憲法的關系，對于保護憲法威望，推動憲法實行，加大力度憲法監視，具有主要意義。

第一，進一個步驟豐盛和成長了憲法關于自力自立的戰爭交際政策和戰爭共處五項基礎準繩的軌制內在。依據憲法序文第七天然段、第十二天然段，對外關系法將“扶植社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復，增進世界戰爭與成長，推進構建人類命運配合體”規則為立法目標的主要內在的事務，并在成長對外關系的領導思惟中重申了國度的領導思惟；在憲法第十二天然段關于對外政策規則的基本上，對外關系法第四條第一款重申自力自立的戰爭交際政策和戰爭共處五項基礎準繩，第二款在2018年憲法修改案增添的“保持戰爭成長途徑，保持互利共贏開放計謀”基本上，進一個步驟明白“保持對外開放基礎國策”和“構建新型國際關系”。

第二，進一個步驟豐盛和完美了相干國度機構對外關系的權柄。在對外關系的權柄中，依據憲法、有關法令規則和實行情形，對中心外事任務引導機構、全國人年夜及其常委會、國度主席、國務院、中心軍事委員會、中心和國度機關等行使對外關系權柄作出規則。此中第十條依據憲法第六十二條、第六十七條和批準公約的實行，規則全國人年夜及其常委會批準和廢止同本國締結的公約和主要協議，行使憲法和法令規則的對外關系權柄，同時依據全國人年夜組織律例定和全國人年夜對交際往任務實行，明白規則了全國人年夜及其常委會積極展開對交際往，加大力度同列國議會、國際和地域議會組織的交通與一起配合。

第三，明白果斷不移走中國人權成長途徑，為世界人權工作成長作出中國進獻、供給中國計劃。憲法第三十三條第三款規則，國度尊敬和保證人權。成長對外關系既觸及對我國人權成長途徑和人權工作提高的推行與宣介，也觸及推進國際人權工作成長。對外關系法在成長對外關系的目的義務中規則：“中華國民共和國尊敬和保證人權，保持人權的廣泛性準繩同本國現實相聯合，增進人權周全和諧成長，在同等和彼此尊敬的基本上展開人權範疇國際交通與一起配合，推進國際人權工作安康成長。”這對于我國積極介入全球人權管理、晉陞在人權範疇國際話語權具有主要意義。同時，對外關系法關于中國展開對外助助，關于國度依法采取辦法維護中國國民、組織符合法規權益，以及關于國度維護海內好處的規則，也是對憲法尊敬和保證人權準繩的詳細落實。

第四，初次以法令情勢明白了締結或許餐與加入的公約和協議同憲法的關系。憲法第五條中規則：“國度保護社會主義法制的同一和莊嚴。一切法令、行政律例和處所性律例都不得同憲法相抵觸。”持久以來，在涉外法治實行和實際研討中，一向有興趣見提出應該在我國憲法和法令中對公約不得同憲法相抵觸作出明白規則。我國一直保持憲法具有最高的法令位置、法令威望和法令效率，同時在公約的國際法實用等題目上也構成了一套卓有成效的實行做法。在我國締約實行中，公約的合憲性審查是締結公約法式經過歷程中的主要內在的事務，已構成對公約內在的事務合憲性停止審閱和檢討的任務機制。在總硬朗踐經歷基本上，對外關系法從締結公約的角度規則：“國度締結或許餐與加入的公約和協議不得同憲法相抵觸。”明白締結的公約應該合適憲律例定，既保護了憲法最高的法令位置、法令威望、法令效率，也合適我國保持公約應該信守的主意，同時為進一個步驟完美公約的合憲性審查任務體系體例機制供給了法令根據。

記者：對外關系律例定了公約實行和實用的軌制，有什么斟酌？

答：國際公約和協議是國際社會配合遵照的規定。我國事一個擔任任的年夜國，保持公約必需信守的國際法準繩，對于我國締結或許餐與加入的國際公約和協議，一向好心實行公約和協議規則的任務，實行結合國安理睬常任理事國義務，保護結合國安理睬的威望與位置。今朝，我國已制訂了締結公約法式法，但在公約實行和實用方面，還沒有響應的法令規則。為完美我國的公約實行和實用軌制，對外關系律例定“國度按照憲法和法令締結或許餐與加入公約和協議，好心實行有關公約和協議規則的任務”，明白“國度采取恰當辦法實行和實用公約和協議”，“國度采取辦法履行結合國平安理事會依據結合國憲章第七章作出的具有束縛力的制判決議和相干辦法”。

作出上述規則的重要斟酌是：辦事國際國際兩個年夜局、推動高程度對外開放、彰顯我國擔任任年夜國抽像。改造開放以來，我國周全融進國際系統，積極介入國際事務兒都會聽你的。”蘭玉華也含著淚點點頭。，締結或許餐與加入了兩萬多個國際公約和協議，對于我國締結或許餐與加入的國際公約和協議，我國一向苦守誠信，好心實行公約任務，果斷保護以國際法為基本的國際次序。跟著我國綜合國力的進步和國際位置的晉陞，我國的國際影響力越來越年夜，國際社會對我國的等待越來越高，為更好地擔當起年夜國義務，保護年夜國抽像，對外關系法完美了公約實行和實用軌制。

記者：對外關系法明白加大力度涉外範疇法令律例的實行和實用，有什么斟酌？

答：為保護國度好處，維護國民權力，一法律王法公法律有前提無限度地區外實用，是國際通行的做法。對外關系法作為涉外範疇的基本性、綜合性法令，有需要作出準繩性規則。是以，對外關系律例定“國度在遵照國際法基礎準繩和國際關系基礎原則的基本上，加大力度涉外範疇法令律例的實行和實用”。這反應了在成長對外關系中，我國一直固守國際法基礎準繩和國際關系基礎原則，尊敬國際通例，果斷保衛國度主權、平安、成長好處和國度莊嚴，維護中國國民、組織符合法規權益。

我國對外關系律例定加大力度涉外範疇法令律例的實行和實用，與個體國度根據國際法搞“長臂管轄”完整分歧。多年來，個體國度為保護國際霸權，動輒以國際法為根據制裁他國的實體或許小我，這種霸凌行動遭到列國的普遍批駁，被稱為“長臂管轄”，這是國際霸權的表示，中國事這種國際霸權的受益國之一，果斷否決這種做法。為保護國度主權、平安、成長好處，我們停止了果斷斗爭，先后出臺《中華國民共和國反本國制裁法》《阻斷本國法令與辦法不妥域外實用措施》《不成靠實體清單規則》等予以反制，并依法對相干國度的實體或許小我采取反制辦法。

記者：近年來，涉外立法的程序顯明加速，請問制訂對外關系法是若何表現迷信立法、平易近主立法、依法立法的？

答：習近平總書記屢次對保持兼顧國際法治和涉外法治、加速構成體系完整的涉外法令律例系統作出主要指示。全國人年夜常委會高度器重涉外範疇立法，近年來接踵制訂了外商投資法、海南不受拘束商業港PICKONE法、出口管束法、收集平安法、海洋國界法、反本國制裁法等主要的涉外法令，無力地保護了國度主權、平安、成長好處。

近年來，一些全國人年夜代表、全國政協委員提出制訂一部專門的對外關系法的議案、提出、提案，十三屆全國人年夜常委會將對外關系法列進有關立法任務打算，十四屆全國人年夜常委會將對外關系法列進2023年度立法任務打算持續審議。對外關系法草案由中心外事任務委員會辦公室牽頭會同有關部分草擬，由委員長會議提請全國人年夜常委會會議審議。

2022年10月，十三屆全國人年夜常委會第三十七次會議對對外關系法草案停要不要我幫你再編一下？”止了初度審議。初審后，依照立法法式，全國人年夜常委會法制任務委員會將草案印發各省（區、市）、中心有關部分、下層立法聯絡接觸點和部門高級院校、法學研討機構等征求看法。2022年12月30日至2023年1月28日，在中國人年夜網全文公然草案，征求社會大眾看法。全國人年夜憲法和法令委員會、全國人年夜常委會法制任務委員會召開座談會，聽取中心有關部分和專家學者的看法，并赴處所停止調研。各方面看法廣泛同意制訂對外關系法，以為草案較好地總結和反應新中國對外任務的勝利經歷和實行做法，周全貫徹黨的二十年夜精力，總體上是成熟可行的，提出及早出臺。

2023年5月26日，全國人年夜憲法和法令委員會召閉會議，依據全國人年夜常委會構成職員的審議看法和有關方面的看法，對草案停止了逐條審議，并對草案作了修正完美。6月28日，十四屆全國人年夜常委會第三次會議審議經由過程了對外關系法。

<!– –>