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三、頂層設計的“理論平面設計”與“實踐”
十八大以來，黨中央對扶貧開發作出新的部署，圍繞精準扶貧精準脫貧方略全面實施，中央各部委共出臺129個政策文件，脫貧攻堅活動佈置頂層設計的四梁八柱包裝盒基本完成。各省（區、市）在落實中央政策中不斷完善和豐富“1+FRPN”的扶貧脫貧政策體系。頂層設計從“理論”上看很完善。但是，把頂層設計落實到貧困村、貧困戶的扶貧脫貧“實踐”并產生效果，需要做大量的落實工作，需要不斷創新工作思路與扶貧方式，深化精準扶貧實踐。
落實精準扶貧、精準脫貧的理論和政策的關鍵在于相關的主體（相關組織和個人）對精準扶貧工作的有效執行或參與。就執行而言，縣級及以下相關組織和個人將是政策的實施主體，省、市相關組織、個人是重要主體。科學制定考核辦法，形成相關執行主體的激勵和懲罰措施，是確保扶貧政策落實和實現目標的重要方式。對精準扶貧精準脫貧政策執行成績突出的給予相應的獎勵（如給予組織項目資金獎勵，給予個人擇優提拔重用等），對執行不力或是違規的相關主體給予限期整改、約談、問責等不同懲戒措施，是經“實踐”證明的有效措施。就參與主體而言，扶貧對象、社會力量是重要參與主體。實現扶貧對象深度參與到精準扶貧脫貧之中，既要扶貧措施對接好貧困人口的脫貧發展需求經典大圖，也要在精準扶貧實施中確保扶貧對象的知情權、發言權等權益和利益（即場地佈置扶貧對象獲益），激發包裝設計其參與的積極性和主動性。促進社會力量參與的關鍵在于通過不斷完善社會組織參與機制，構筑社會力量參與脫貧攻堅的制度化路徑，動員和引導其有序參與脫貧攻堅，形成扶貧合力。
推動精準扶貧“理論”和“實踐”的有效結合需啟動儀式要采取多元化的復合措施。第一，構建貧困村、全息投影貧困戶穩定脫貧基礎，著力激發內生動力。通過“合作戶（貧困戶與少量的社會精英或者是龍頭企業）+農民合作社+基地開幕活動+企業（公司）”，即農戶自愿組織農民合作社，產生的利益部分上繳醫療保險、社會保險、建立養老院、分紅、發展基金，從根上解決貧困，貧困農民持續脫貧、永不返貧。第二，培育新型職業農民，著力解決就業問題。由于農村的舞臺背板教育比較薄弱，讓農民品牌活動接受科技致富的觀念，成立新型的合作經濟組織，發展現代化農業的經濟實體。農業合作要培養職業農民新理念，只要成為勞動力，不分勞動力的年齡大小，就要對農民進行培訓，有針對性、時效性地對農民開展農業技能培訓，構建多渠道、多元化、多層次、多形式技能教育體系。使部策展分農民成為有文化、有思路的精英農民，甚至成為龍頭企業帶領人，帶領參與合作的貧困戶脫貧。第三，提高扶貧政策知曉率，著力釋放政策效應。讓干部、群眾能充分了解各項扶貧政策，更好地落實幫扶措施，多措并舉提升扶貧政策知曉率。通過在醒目位置張貼標語、橫幅大力宣傳扶貧工作，縣鄉干部積極主動品牌活動開展扶貧政策宣傳。根據貧困戶的需求對接相應的政策，向貧困戶講明白政策內容、標準、申請流程等。第四，推進扶貧供給側結構性改革，著力讓貧困人口分享改革紅全息投影利。從我國當前的農業供給側看，貧困地區發展特色產業仍面臨一些困難。比如生產技術水平總體較低，生產效率不高；組織化程度低，缺乏根據資源條件進行統一規劃和合理布局的能力；市場發育不成熟，基礎設施落后，等等。因此，包裝設計做好產業精準扶貧并推動農業供給側結構性改革，需要加大貧困地區體制改革和機制創新。根據各地的資源條件和比較優勢完善產業規劃和布局，差異化發展特色產品，提高產業發展的效率，增強抗風險能力。大力培育有競爭力的新型市場主體，讓市場主體根據市場經濟的規律來主導特色產業發展。在改善貧困地區基礎設施，提升農業科技水平，創新互聯網扶貧模式等參展方面進行有效探索，把貧困地區的發展潛力FRP激發出來，把風險和成本降下去，使特色產業發展的成果能更多惠及貧困家庭。第五，實施好新型土地流轉工作，著力提高貧困人口組織化程度。把組建農民合作社擺在優先位置，將分散化的合作戶有機地整合在一起，有效降低企業與數量龐大的單個合作戶進行交易的市場成本，減少或避免單個農戶的自然風險和市場風險所帶來的平面設計損失。
四、扶貧脫貧的“主體”與“客體”
精準扶貧是一項復雜的系統工程，并且是在貧困社區與外部扶貧援助力量互互動裝置動合作中展開的。在精準扶貧實施過程中，各級政府部門、企業、社會組織、駐村工作隊、村干部、扶貧對象等不同主體都參與其中。理想的扶貧過程應該是一個包裝盒貧困戶在政府的幫助下主動脫貧的過程，在這一過程中必然存在著一定的主客體關系。扶貧脫貧政策和行動的出發點和落腳點是扶貧對象（貧困村、貧困戶），扶貧對象也是貧困治理多元主體中最為重要的參與主體。但是，在扶貧資源的外部性、扶貧決策主導權的外部性、扶貧措施與貧困農戶發展需求等因素影響下，扶貧對象往往容易成為扶貧脫貧多元治理“場域”中的“客體”。從中央政府、地方政府、扶貧對象關系分析看，精準扶貧中存在著多重主客體關系，其中最主要的展覽策劃有兩種:一是在中央政府扶貧過程中，中央政府是扶貧活動的實施者，處于主體地位，貧困戶是受扶貧的對象，處于客體地位，于是中央政府與貧困戶之間存在主客體關系；二是貧困戶改善生存環境即主動脫貧的過程，貧困戶是脫貧活動的行為主體，其生存環境是脫沈浸式體驗貧活動的舞臺背板客體，貧困戶與其生存環境之間存在主客體關系。可見，貧困戶是扶貧脫貧成敗的關鍵性因素，既是受扶的客體，又是脫貧的主體。
在我國現行扶貧體大型公仔制機制實際運行中，扶貧資攤位設計金資源主要來自中央政府。中央財政扶貧資金由中央政府投向地方政府(主要是指縣級政府)，地方政府在扶貧資金資源的使用上有最終決定權。這樣就形成了中央政府與地方政府之間的主客體關系。在實際工作中，地方政府與貧困戶之間存在的主客體關系，取代了中央政府與貧困戶之間本應該存在的主客體關系，于是地方政府取代貧困戶而成為脫貧主體，貧困戶成為純展覽策劃粹的受扶對象，其主體地位作用難以得到獨立體現。中央政府投入大量扶貧資金資源其經典大圖目的主要是幫助貧困戶盡快脫貧，而地方政府的目的一般都是為了加快地方發展、增強區域經濟實力，希望由此所產生的帶動和輻射作用來實現貧困人口的減少和貧困村、貧困戶生產生活條件的改善。
深化精準扶貧需要把握處理好扶貧脫貧的“主體”和“客體”關系。一是政府等外部扶貧主體要轉變傳統的扶貧觀念，把扶貧對象放在真正的治理主體位置上，將扶貧資源的決策權和話語權切實交給貧困村、貧困戶，即給扶貧對象賦權。二是積極開展能力建設，以能力建設為先導，不斷提升扶貧對象的發展能力和貧困社區的組織化水平開幕活動，促進扶貧對象在扶貧脫貧中發揮更大的主觀能動作用。三是協調好政府、市場、社會三維主體的相互聯系和轉化，建立起政策支持性、活動佈置資源市場化、內生增長性的減貧能力體系，達到不同主體相互促進、內源與外源相互補充、短期與長期共同關注的健康型減貧治理體系。
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